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    立法工作
    代表委员建议加快人工智能立法
    为产业创新发展提供法治保障
    发布时间: 2019-03-19 08:42      来源: 法制日报
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    制图/高岳

    法制日报记者  蒲晓磊

    人工智能有多重要?

    政府工作报告不仅连续三年提及人工智能,今年更是首提“智能+”。

    与此同时,人工智能也成为全国两会备受关注的话题,多位代表和委员提交了关于人工智能的建议。

    全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰提交大会的建议中,有5件都与人工智能有关。刘庆峰指出,连续三年写入政府工作报告的人工智能,已进入规模化应用的增长期,2019年将是其规模应用落地年、效益兑现年。

    人工智能的重要性,毋庸置疑。正因为如此,对于其在发展中已经出现的问题,应高度重视;对于未来可能出现的问题,要未雨绸?#36873;?/p>

    全国政协委员、百度董事长李彦宏建议,加快推动人工智能伦理研究,“只有建立完?#39057;?#20154;工智能伦理规范,处理好机器与人的新关系,我们才能更多地获得人工智能红利,让?#38469;?#36896;福人类”。

    一些代表和委员近日在?#37038;堋?#27861;制日报》记者采访时认为,为促进人工智能健康高速发展,相应的法治保障必不可少。同时也要考虑到人工智能高速发展的特点,立法不能管得过死,要有一定的前瞻性,给人工智能的未来发展留足空间。

    人工智能连续三年写入政府工作报告

    连续三年出现在政府工作报告中的人工智能,其重要性不言而喻。

    2017年的政府工作报告提出:全面实施战略性新兴产业发展规划,加快新材料、新能源、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等?#38469;?#30740;发和转化,做大做强产业集群。

    2018年,人工智能再次写入政府工作报告:做大做强新兴产业集群,实施大数据发展行动,加强新一代人工智能研发应用,在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。

    今年的政府工作报告提出,促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用,培育新一代信息?#38469;酢?#39640;端装备、生物医药、新能源汽车、新材?#31995;?#26032;兴产业集群,壮大数字经济。

    值得注意的是,今年政府工作报告还对人工智能进行了“升级”,提出:打造工业互联网?#25945;?拓展“智能+”,为制造业转型升级赋能。

    “人工智能将会在未来几十年对人类社会产生巨大的影响,带来不可逆转的改变,这已经成为国际社会的共识。”李彦宏说。

    全国人大代表、中国信息通信研究院院长刘多认为,人工智能和实体经济融合发展,会成为新的经济增长点和发展新动能,在形成创新产品和业态的同时,还可?#32422;?#24555;传统行业智能化转型。

    建议明确人工智能伦理原则

    当前,人工智能还处在发展初期,但已经展现出巨大的变革力量。

    “机器不仅在语音识别、人脸识别等领域接近,甚至在某些方面超过了人的能力,而且未来可以代替人驾驶汽车、诊断病情、教授知识、检验产?#36820;取?#20063;就是说,机器将不再是单纯的工具,而是有可能帮助甚至部?#25191;?#26367;人进行决策。”李彦宏说。

    但与此同时,人工智能已经引发了社会?#31995;?#19968;些担忧。

    “例如,随着人工智能在衣食住行领域的广泛应用,个人身份信息和行为数据有可能被整合在一起,这让机器更了解我们,为每个人提供更好的服务,但如果使用不当,则可能引发隐私和数据泄露问题。”李彦宏说。

    李彦宏认为,如何更好地解决这些社会关注的伦理相关问题,需要提早考虑和布局。

    事实上,国外已经启动了这一工作。

    刘多介绍说,?#35775;?#31561;已针对人工智能发展过程中存在的问题?#22836;?#38505;,针对性地提出可信人工智能的规?#38431;?#25351;南,例如?#35775;?#22996;员会发布《可信人工智能伦理指南草案?#36820;取?#25105;国人工智能的法律伦理研究和制定工作则相对滞后。

    因此,李彦宏建议,尽快明确人工智能伦理原则。统筹各方力量,加强相关研究,?#23731;?#30334;姓的美好生活为终极目标,兼顾行业创新发展,明确人工智能在安全、隐?#20581;?#20844;平等方面的伦理原则,制定人工智能伦理的指引性文件,对涉及人工智能伦理?#21335;?#20851;问题进行评估和指导。

    ?#38469;?#21457;展与法律冲突已凸显

    落后于人工智能奔跑速度的,并不仅仅是伦理原则,还有法律。

    3月8?#38556;?#21320;,在两会“部长通道”上,科学?#38469;?#37096;部长王志刚在?#37038;?#23186;体采访时说,人工智能和其他前沿?#38469;?#19968;样,?#38469;?#21457;展走在前面,法律规范、社会公德、人们?#21335;?#24815;、社会治理方式相对滞后,要加快跟上。

    对于这一点,代表委员同样已经注意?#20581;?/p>

    “我国人工智能安全政策?#22270;?#31649;体系有待完善。目前来看,我国尚无专门的人工智能安全相关法律法规,同时针对算法设计、产品开发?#32479;?#26524;应用?#28909;?#27969;程进行?#34892;?#30417;管的体系也有待完善。”刘多说。

    全国人大代表、中国移动通信集团有限公司董事长杨杰认为,人工智能?#38469;?#21457;展与现有法律规则间的冲突已经凸显。

    “以自动驾驶为例,在造成他人损害时,如何在开发设?#26222;摺?#29983;产者、使用者之间分配责任?#32422;?#22914;何认定其中人工智能?#38469;?#25152;应承担的责任,现?#26143;?#26435;责任和产品责任的法律制度都不能解决这一问题。”杨杰举例说,人工智能已经给侵权责任认定带来了挑?#20581;?/p>

    全国政协委员、启明星辰首席执行官严望佳指出,目前针对人工智能的发展主要以战略、政策的?#38382;?#36827;行引导激励,而相应的法律法规?#32422;?#36947;德规范要求?#20849;?#20581;全,尚不能?#34892;?#38450;范控制潜在的安全风险。

    人工智能进入立法机关视野

    令人期待的是,人工智能已进入立法机关的视野。

    3月4日,十三届全国人大二?#20301;?#35758;发言人张业遂介绍说,全国人大常委会已将一些与人工智能密切相关的立法项目,如数字安全法、个人信息保护法和修改科学?#38469;?#36827;步法等,列入本届全国人大常委会五年立法规划。同时把人工智能方面立法列入抓紧研究项目,围绕相关法律问题进行深入调查论证,努力为人工智能的创新发展提供有力的法治保障。

    如何确保人工智能在高速行驶?#20449;?#24471;又快?#27835;?一些代表和委员认为,对人工智能进行立法,要深入考虑人工智能的特点,应当以鼓励创新和保障发展为主,同时针对重点领域作出规范。

    全国人大代表、中华全国律师协会副会长刘守民认为,立法既要实现对人工智能发展的引领作用,也要对其发展目标、路径和阶段进行规制。

    杨杰提出,应把创新与安全作为人工智能立法的两大核心价值,坚?#27835;?#25252;总体开放的市场环境,明确准入规范和安全标准,推进核心创新?#38469;?#30340;研发应用。“同时,也要积极关注人工智能重点领域的法律挑战,当前不宜过早对人工智能发展进行过度的法律干预,但可以考虑在智能机器人、智能设备、智能运载产?#36820;?#24212;用广泛的领域,率先启动立法工作。”

    全国人大代表、?#26412;┦新?#24072;协会会长高子程指出,由于人工智能涉及的领域众多,不同领域涉及的立法也存在差异。因此,前期可以在交通、医?#39057;?#37325;点领域先行试点专门立法,待总结经验后再进行综合系统立法。  

    责任编辑: 张丽青
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