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    立法工作
    代表们认为制定外商投资法正当其时
    立法引领改革促进外商投资
    发布时间: 2019-03-11 08:49      来源: 法制日报
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    法制日报记者 朱宁宁

    “正当其时”,这四个字是连日来各代表团审议外商投资法草案时,出现频?#39318;?#39640;词汇之一。

    代表们认为,制定外商投资法,是贯彻落实党中央进一步扩大对外开放、推动形成全面开放新格局战略部署的重要举措。草案指导思想明确,很好地体现了改革开放以来外商投资?#23548;?#30340;最新成果。代表们结合自身?#23548;?从多方面提出了完善意见。

    重构外资制度

    “改革开放的?#23548;?#32463;验表明,扩大对外开放、促进外商投资,必须有健全的法治保障。外商投资法是期盼已久的好法律。”全国人大宪法和法律委委员、中华全国律师协会会长王俊峰代表说,草案总结我国改革开放40年的?#23548;?#32463;验,同时,为适应对外开放新?#38382;频?#35201;求,对外商投资的促进、保护、管理等作出统一规定,出台这样的法律是对外商投资法律制度的全面重构,将为推动新一?#25351;?#27700;平对外开放提供坚实的法律保障。“?#23548;?#26159;丰富的,建议根据?#23548;?#20013;出现的具体问题,不断对外商投资法进行完善。”

    将改革?#23548;?#20013;好的经验做法上升为法律,是立法引领改革的重要方?#20581;?#19978;海市政府副秘书长,浦东新区区委副书记、区长,上海自贸区管委会常务副主任杭迎伟代表注意到,草案中?#34892;?#22810;重要条款?#38469;?#23545;近年来自贸区改革创新?#23548;?#32463;验的固化,有很多亮点内容。

    杭迎伟又进一步提出?#24605;?#28857;具体修改意见:一是实施外商投资法中,制定全国统一的外资准入标准的同时,根据上海自贸区新片区的特殊经济功能需要,为新片区?#21335;?#34892;先试提供更有力的支撑,体?#25351;?#22823;的开放力度。二是将草案第四条第一款中“准入前”删除。“坚持内外资一致是这部法律的基本原则,外资企业准入后与内资企业也是同等待遇,一视同仁的。”杭迎伟说。

    江西省律协副会长冯帆代表也注意到了内外资一致的问题。她指出,应避免对外资进行“过度保护”而给予其超国民待遇。“草案第二十五条的初衷是给予外资企业同内资企业同等的待遇,但该条单独对外资企业作出了特别规定,在?#25345;?#31243;度上赋予了外资企业优先于内资企业的救济权利。”她建议在给予外商国民待遇的同时也要注重同等保护国内企业。

    完善责任内容

    审议中,多位代表关注到了草案中有关法律责任的部分,提出了相应的修改意见。

    全国人大宪法和法律委副主任委员、清华大学教授周光权代表对法律责任部分提出了两点修改建议。具体包括:一是建议草案第三十五条第三款修改为“还应?#36152;?#25285;赔偿损失等法律责任”。理由是:第三款所规定的法律责任,可以预想的情形主要是针对违法行为造成损害时所规定的赔偿责任,然后才是其他责任。因此,在条文中把“赔偿损失”责任点出来更为妥当。二是在草案第三十六条增加责令限期整改的具体时间。“?#28909;?#35828;,60日以内改正。如果在此期限内不改正的,应进一步规定怎么处理。”

    华东政法大学副校长陈晶莹代表也认为草案的法律责任部分?#34892;?#20805;实。草案第三十六条规定,外国投资者、外商投资企业违反本法规定,未按照外商投资信息报告制度的要求报送投资信息的,由商务主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处以罚款。对此,陈晶莹提出,若情节严重,就不应只是罚款,可借鉴他国投资法及其?#23548;?#21152;以完善。她同时建议增加外商投资争端化解条款。

    做?#38376;?#22871;衔接

    审议中,代表们共同关注到了法律?#21335;?#20851;配套和衔接问题,建议在具体操作中对相关配?#23383;?#24230;予以细化和补充。

    上海市高级人民法院院长刘晓云代表建议,法律生效实施之后,要加强司法机关与行政主管机关的沟通协调与执法衔?#21360;1热?#27861;律规定原先按照“外资三法”设立的企业将有五年过渡期。“可以预计,数以万?#39057;?#22806;商投资企业需要进行重新登记,这不仅对政府主管机关是一项挑战,?#27493;?#23545;法院审理外商投资企业纠?#29366;?#26469;很大挑战,因此,法院与行政主管机关需要密切加强沟通,确保正确?#35270;?#27861;律。”

    “法律草案更加关注外商投资的促进和保护,改革和突?#39057;?#21147;度很大。?#22791;?#30003;评估咨询集团董事长樊芸代表也认为,要抓紧出台配套?#21335;?#21017;和管理办法,以确保外商投资法?#34892;?#23454;施。同时增加反垄断内容,禁止外资企业滥用市场支配地位。

    樊芸?#22266;?#21035;强调说,一方面,基层操作部门要主动了解和熟悉国际规则,要借鉴国外做法,为外商投资企业提供便利;改进信用评级机构管理机制,打破行政垄断,实现有进有出、优胜劣汰。另一方面,中央事权有关部门或其在地方的机构,如“一行二会”,也要放?#24459;?#27573;,主动参与地方政府的“一网通办”建设,共同服务好外资企业。

    法制日报?#26412;?月10日讯

    责任编辑: 朱剑
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